在更高起点推动轨道与城市深度融合发展 奋力谱写中国式现代化成都轨道实践崭新篇章

为深入贯彻落实中央经济工作会议及省市全会精神，推动“四前置”理念高质量落地和“三融合”格局高效率构建，在更高起点推动轨道与城市深度融合发展。1月6日上午，成都轨道集团召开2024年工作大会暨党建及党风廉政建设大会。成都轨道集团党委书记、董事长胡庆汉出席会议并作重要讲话。成都轨道集团党委副书记、副董事长、总经理崔浩主持会议，并宣读《以“四前置”理念引领轨道与城市深度融合发展 加快建设一流轨道城市攻坚行动方案》（后简称《行动方案》）。成都轨道集团领导黄明华、王小华、杨兰、饶咏、蓝唯、郭志宏、任涛、孟林、钟莉、徐安雄出席会议。成都轨道集团副总工程师，纪委副书记，机关党总支书记、工会副主席，各部门负责人，全资二级、参控股公司派驻领导班子成员，三级公司班子成员，下属二级公司内设机构负责人，集团各部门专业经理、管培生，接受表彰的先进集体和个人代表等400余人参加会议。

会议进行了2023年党建工作总结暨2024年工作安排、2023年党风廉政建设和反腐败工作总结暨2024年工作安排、隆重表彰了各领域先进集体及个人。会上，年度先进集体代表发言。

胡庆汉全面总结了成都轨道集团2023年聚焦“七件大事”取得的工作成绩，分析研判了当前面临的机遇挑战，聚焦2024年工作进行了安排部署。

胡庆汉指出，2023年，是“好中求快”促投建的一年，轨道功能提速扩面，实现了赶超进位的量级跨越。“四前置”工作法完成从经验指引向制度驱动的进阶，线网规模突破600公里大关，阔步迈入“百亿客流时代”，“文明365”荣获全国交通运输“榜样品牌”，圆满完成大运会服务保障任务。2023年，是“难中求成”拼经济的一年，轨道产业提级赋能，彰显了逆势上扬的强劲韧性。TOD站点项目应开尽开，总体规模在西南地区“遥遥领先”；对标先进推进站点资源“二次开发”，携手港铁打造轨道商业开发“成都模式”；主导设立全市首支轨道产业基金，与重庆轨道建立全面战略合作伙伴关系；轨道学院筹设获省教育厅首轮批复。2023年，是“实中求新”强内功的一年，轨道治理提质增效，筑牢了规范高效的坚实基础。主题教育成效经验获得中央主题教育官网点赞推广，多个集体和个人获评“全国青年安全生产示范岗”“全国五一劳动奖章”等荣誉称号，坚持“规范第一”，一体推进整改、促改、专项整治治理，全面打好高效能治理“六大战役”，修订发布制度361项。公司名列四川百强第60位，荣获国家、省市表彰119项，在极为特殊的一年取得了殊为不易的成绩。

胡庆汉强调，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是成都轨道集团成立二十周年。要全面落实中央、省委和市委各项决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“规范第一、兼顾效率”主题主线，统筹高质量发展和高水平安全，扎实推动高质量发展、创造高品质生活、促进高效能治理，加快实现努力推动轨道功能由“量的加快积累”向“质的全面跃升”转变，轨道产业由“链的巩固拓展”向“圈的全面成势”转变，轨道治理由“面的多点发力”向“智的全面赋能”转变，轨道营城由“站的要素聚合”向“城的全面融合”转变，在更高起点推动轨道与城市深度融合发展，助力加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力谱写中国式现代化万千气象的成都轨道实践崭新篇章！

一是推动轨道与城市深度融合发展，要把服务“四大结构”优化调整作为首要任务，以“四前置”理念引领全域线网能级再提升、品质再突破。要全面提升“四前置”管理水平。综合统筹轨道交通各领域、各板块工作，推动集团与社会各界形成统筹协同、互相支持的联动工作格局；深化“四前置”联动机制，加快完善“四前置”需求体系顶层架构；靠前做好前期工作，加快推进S13线可研工作。要全面提升质量安全管控水平。要建立建强适配“四前置”理念的技术管理体系，以管理提升带动项目提质；要立足自救，夯实安全根基，通过技术保安全、管理保安全、应急保安全、监督问责保安全，全面提升安全生产管理能力；要加强统筹，保障连续施工，努力把轨道建设对城市既有秩序的影响降到最低，保障8号线二期、27号线一期、资阳线按期高质量开通，实现线网运营里程突破“650+”。要擦亮“文明365”全国榜样品牌。通盘考量超大规模线网运营组织优化，精细化做好多制式轨道交通衔接匹配、跨城市运营维保力量调度、高强度线网客流服务保障；坚持以客为尊，从提升乘客全出行周期体验感出发，推动乘客界面环境更加舒适、设备更加易用、服务更加文明；要加大《城市轨道交通管理条例》宣传引导力度，弘扬文明乘车新风尚；全面加强运营安全保障，持续完善线网安全运营机制，挖掘“文明365”长效机制下的安全管理提升空间。

二是推动轨道与城市深度融合发展，要把服务“建圈强链”提质增效作为发力重点，以“新国企”定位引领国有资本布局更完善、运作更高效。要发挥站城融合优势，加快提升开发效益。发挥好“轨道因素”的比较优势，做精商业策划、空间营造、业态布局；加快爬坡转型，提升市场应变本领，主动求突破、谋发展；有效落实“品质交付”，全速推进首批车辆基地上盖开发，加快实现首批保租房入市，将陆肖项目打造成世界级 TOD 典范作品；从客户需求出发，通过“商业+物业”的模式，精准布局做好“三大生命空间”开发，实现综合效益最大化。要善用产业独特优势，大力促进链式增值。研究引入国内互联网头部企业参与智慧城轨建设，稳步推进智慧车站、智能运维、数智调度等技术研究；用好资本运作手段，积极推进轨道交通产业延链补链，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合；以更高站位推动落实与重庆轨道集团战略协议，实现区域协作示范项目落地；要培育壮大职业培训、技能鉴定等优势业务，为行业发展输出更多“成都标准”。要深挖资源无限潜能，有效转化流量价值。从城市视野审视全域轨道资源，高水平推进既有车站空间“二次开发”；加速港铁商管理念“成都化”，加快拓展“客流”变“商流”的落地路径，提高“客流-商流”转化率；转换广告经营模式，建立健全动态调整机制，提升广告资源附加值。

三是推动轨道与城市深度融合发展，要把服务“大城善治”良好局面作为应有之义，以“制度化”体系保障规范治理落实不松劲、原则不动摇。要突出党建引领，把牢规范方向。严格落实“第一议题”“第一课程”制度，高标准开好理论中心组学习会；持续健全党建“四进”机制；精心组织筹办集团第二次党代会。加大普规普纪普法、应知应会培训力度；严格落实意识形态工作责任制，掌握网络意识形态工作主导权；整合全媒体传播矩阵，讲好轨道营城故事；持续做好人才选用，加强干部梯队建设，强化内部轮岗培养机制和结果应用，加大人才跨领域交流力度，全面激发人才活力。始终站稳职工立场，要借鉴“文明365”，研究建立服务职工的“温暖365”，推动“以客为尊”和“以职工为中心”的价值取向双落实。要凝聚监督合力，落实规范保障。把规范摆在突出位置、首要位置，加快构建主体全覆盖、领域全覆盖、流程全覆盖、落实全覆盖的党建责任体系，各级纪检监察机构要切实履行监督执纪问责职责；加强纪检专责监督与审计、财务、法务等职能监督的程序契合、工作融合；把整改融入日常，把建章立制作为治本之策，以整改实效提升规范运作水平；充分运用监督执纪“四种形态”，推动问责闭合。要提升管理质效，迭代规范手段。以制度体系建设和数字化赋能，推动管理流程化、标准化，扎紧权力的“笼子”，让“不能腐”变成可能。持续开展制度立、改、废，增强制度刚性约束力；建立重点业务动态监测和关键环节分级预警机制，将合规要求和风险防控嵌入业务流程，力促二十字招采原则等制度逗硬落实；推动考核激励差异化，构建“1+1+N”经营业绩考核体系2.0版，把多劳多得、能多能少落到实处。

四是推动轨道与城市深度融合发展，要把服务“轨道营城”加快见效作为内心追求，以“急先锋”姿态率带干部员工思想大解放、精神大提振。要解放思想，加快提能力。树牢系统观念，善用“四前置”工作法，实现综合效益最优；增强辩证思维。既要坚持“规范第一”，也要“兼顾效率”，模范打造有情怀的企业。要改进作风，加快提质效。树立“公心为上，挺膺担当”的责任感，千方百计破难题、提效率、增效益，始终全力以赴保持“战斗到最后一兵一卒”的韧劲；树立“事争一流，唯旗是夺”的进取心，推动轨道与城市融合的使命光荣和重大责任落实；树立“服务一线，服务员工”的强导向，建设服务型机关。

崔浩在安排布置《行动方案》时指出，此方案坚持与上级部署相结合，将中央省市全会、经济工作会议重要部署，落地转化成为成都轨道集团各业务板块具体工作任务；坚持与城市发展相融合，找准轨道与城市发展相互融合的衔接点，，以“四个转变”助力城市高质量发展、高品质生活、高效能治理；坚持与前置理念相契合，以“四前置”贯通串联“五大板块、两个平台”业务工作，推动“四前置”融入集团公司业务发展全局。

崔浩强调：《行动方案》提出了“坚持规范第一、兼顾效率，坚持前置思维、靠前谋划，坚持统筹推进、上下联动，坚持对标对表、争先创优”原则，明确了2024年集团公司各业务板块的发展目标：规划建设板块勇挑重担、力开新局，轨道运营板块稳中求进、锻造品牌，TOD营城板块示范引领、量质齐升，轨道生活板块拓展资源、全面突破，轨道产业板块借势借力、稳步发展，轨道文教板块内生外延、赶超进位。

《行动方案》以深化落实“四前置”理念为中心，提出了“五个奋力突破”“五个深度同步”总体安排，细化形成了“十大行动”“三十项重点任务”。

一是以“运营前置”为基础，在提质提效超大线网功能上奋力突破，深度推动轨道发展与城市战略同步行动。实施轨道线网扩容增量行动，要深入推动“四网融合”高效衔接，全力推进四期项目及市域（郊）铁路建设，聚力提升轨道建设管理水平。实施交通出行绿色赋能行动，要倾力打造“绿智城轨”示范标杆，做实做优轨道运营服务品牌，全面提升绿色出行管理效能。

二是以“TOD前置”为引领，在升阶升档站城开发能级上奋力突破，深度推动营城示范与城市特质同步彰显。实施未来社区示范营建行动，要大力实施车辆基地上盖立体开发，全速推进TOD项目开发建设，加快呈现TOD场景示范效应，坚定推动保障性租赁住房建设。实施站城开发积势赋能行动，要全面加强TOD综合开发考核激励，深化提升TOD综合开发品牌效应。

三是以“资源开发前置”为突破，在激活激发轨道商业价值上奋力突破，深度推动经营质效与城市消费同步升级。实施轨道资源深度挖潜行动，要精细做好资产资源经营管控，全面发力地下空间商业开发，有力推动地铁广告迭代升级。实施轨道商业品牌培塑行动，要精心打造轨道商业多元场景，大力实施轨道生活增值服务工程。

四是以“市政配套前置”为支撑，在做优做强轨道项目品质上奋力突破，深度推动轨道建设与城市功能同步跃升。实施项目建设提质增效行动，要全面加强轨道交通综合规划统筹，着力强化TOD综合开发公建配套。实施协调统筹强化提能行动，要推动提升轨道交通建设开发效能，奋力构建“四位联动”工作格局。

五是以“前置理念”为驱动，在建立健全多元赋能机制上奋力突破，深度推动战略支撑与要素保障同步夯实。实施产业生态创新培育行动，要大力优化轨道交通产业布局，着力强化“产学研用”平台赋能。实施关键要素支撑保障行动，要全面加强党建引领和队伍建设，强力抓好安全管控提能，健全完善治理体系，从严开展内部监督，全力夯实资金保障，倾心做好宣传引导。